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帕迪拉法案的提出并非毫无依据，而是在一系列移民执法突袭行动的现实背景下顺势而生。自7月伊始，洛杉矶等南加州地区的联邦移民执法部门（ICE）相继开展大规模抓捕行动。

移民权益组织表示，执法手段多样且极具冲击性，涵盖清晨时分突袭住宅、便衣人员上门拘捕，甚至部分特工蒙面或未佩戴身份标识。这些执法方式使得众多在美生活多年、拥有稳定工作和子女的无证家庭深陷焦虑之中。

2025 年 7 月 3 日，在纽约市雅各布·贾维茨联邦大楼的移民法庭举行法庭听证会后，蒙面联邦特工拘留了一名男子。

据CHIRLA与市政机构披露，自6月6日至20日期间，美国移民与海关执法局（ICE）在洛杉矶地区展开了连续突袭行动，此次行动集中针对拉丁裔社区。在被拘对象里，绝大多数为已在美生活超过20年、且育有美国公民子女的墨西哥裔居民。

CHIRLA执行主任Angelica Salas痛心表示：“我们正在服务、建设和养育这个国家，却始终生活在阴影中。”

在相关发布会上，加州联邦参议员帕迪拉特意邀请了多位被拘家庭成员发言。其中一位青年情绪激动地指出：“我父亲在这里辛勤工作30年，仅仅因为身份问题，就遭到蒙面执法人员的暴力拘捕。这不仅是对他个人的羞辱，更是对每一个为美国梦努力付出者的无情否定。”

帕迪拉在新闻会上直言不讳地批评这一做法：“美国人知道，有一条比将辛勤工作的移民当作替罪羊更好的前进道路。我们应该建立制度性的合法化通道，而不是继续制造社区恐慌。”

帕迪拉此次提出的法案核心，是对1929年《移民登记法案》（Registry Act）的更新。这项法律设立已有近百年历史，原本赋予国土安全部部长一定自由裁量权，可以为在美长期居住的无证移民提供登记绿卡的机会。

然而，最后一次更新还停留在1986年，即只允许1972年1月1日前抵美的无证移民申请绿卡，已严重脱离现实。

新提案将这一“资格起始年”从1972年改为一个动态时间轴：只要居美满7年、无重大犯罪记录，并满足当前所有绿卡申请标准，即可申请登记绿卡。也就是说，“2025年提出法案时，2018年及更早即已在美的移民，将成为第一批受益者”。

帕迪拉强调：“这不是赦免，而是对那些已经是社区一员、长年缴税、奉公守法的人，提供一条公平合法的身份通道。”他指出这一更新是“对过时系统的常识性修复”，“不增加机构、不扩大开支，只是恢复一个合法通道”。

相较于宽泛模糊的“非法移民”称谓，帕迪拉法案聚焦的是“在场者”——这一群体早已在美国扎根多年，他们工作纳税、养育子女、积极参与社区事务，却因身份难题长期难以获得合法身份。该群体主要涵盖以下四大类：

Dreamers：指童年时被父母带入美国、未持有合法身份的青少年与青年群体。当下，他们主要依靠DACA（童年抵美者暂缓遣返）政策得以临时居留，人数约200万。然而，近年来DACA政策屡遭司法挑战，他们的未来始终处于法律的不确定状态。

TPS持有者：这类人来自战乱或受灾国家，获得了美国政府的临时保护身份。尽管他们已在美国定居多年，但这一身份无法转为绿卡，身份始终缺乏稳定性，法律处境也不明朗。

H-1B签证持有者与家庭：特别是H-1B高技能签证持有者的配偶和子女，不少人在美国完成学业甚至已经就业。但因签证制度不稳定或依附身份过期，他们正面临“身份断崖”的风险；大量中国留学生毕业后持该签证工作，却受限于抽签机制和身份转换难题。

长期签证者的子女与关键工种劳工：比如护理、建筑、农场等行业中的“无证工作者”群体。

帕迪拉指出，这一法案的设计意图，正是为了填补“为数百万已在美生活多年的人提供身份转换的缺口”，构建“系统性而非临时性”的移民身份解决方案。

如同历次移民法案一样，这一改革很快陷入激烈争议。

在帕迪拉法案公布当周，ICE亦发布了一份移民拘留清单，包括数名涉毒、暴力犯罪、腐败等前科的移民案例，以回应舆论对执法“过度打击弱者”的批评。

白宫官员宣称，移民执法行动的重点始终聚焦于“高危个体”，并非采取无差别执法方式。

然而，这一说法遭到了包括帕迪拉在内的多位民主党人的质疑。帕迪拉与洛杉矶市长凯伦·巴斯等人公开发声表示：“特朗普政府在洛杉矶开展的移民执法行动，明显带有政治性与种族选择倾向，这严重违背了其‘只驱逐有犯罪记录者’的承诺。”

与此同时，民间组织也对此提出了尖锐批评。他们指出，美国移民与海关执法局（ICE）采用蒙面特工、未佩戴身份标识、深夜突袭等战术，致使大量在美生活多年且已融入社区的无证家庭陷入恐慌之中。“这不是在维护秩序，而是在制造恐惧。”民间组织代表愤慨地说道。

7 月 10 日，在加利福尼亚州卡马里奥附近的一个大麻农场进行 ICE 移民突袭期间，一名示威者佩戴美国国旗，国民警卫队士兵阻挡抗议者。

帕迪拉此次法案已获得十余位民主党参议员联署支持，众议院方面也有配套提案呼应。然而，面对共和党阵营对“大赦式”绿卡路径的强烈反对，法案通过的前景仍不明朗。

我们暂时不知道这项改革能否真正落地。，但可以确定的是，一场关于“何为美国人”、“谁配拥有合法身份”的公共辩论，已被重新推至政治舞台中央。

但可以肯定的是，对于百万在美生活多年、身份未定的无证移民而言，这项“7年+无前科”的改革法案，也许是一次真正接近合法化的机会。

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